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明确新定位 牢记新使命 争做新时期农村基层群众的主心骨和领头雁
  发表日期:2015-11-19 08:32:14      共浏览
 
 

    ——在全市农村基层党组织书记和“第一书记”

    集中轮训班开班式上的讲话

 

  市委常委、市委组织部部长  崔勒宇

 

同志们:

  为期一个月的全市农村基层党组织书记和“第一书记”集中轮训班,今天正式开班了,这是我市加强基层党组织建设,特别是基层党组织带头人队伍建设的重大举措。首先,我代表市委,对轮训班正式开班表示热烈的祝贺!向长期以来工作在基层一线的广大农村基层干部表示亲切的问候!

  农村基层党组织书记和“第一书记”身处农村第一线,工作在最基层,是广大群众的直接领导和“父母官”,承担着维护农村大局稳定、推动农村经济发展、带领群众致富奔小康的重要职责。大家知道,全市村党组织换届选举已于今年5月底全部结束,“第一书记”7月底也全部派驻到位。换届、驻村以后,大家适应不适应基层“气候”,服不服“水土”,工作开展得如何,市委都很关注。市委书记岳亮同志要求,把大家集中起来,进行一些基本理论、基本知识和工作方法方面的培训,让大家知道在基层干什么、怎么干。

  为了办好这次培训班,市委组织部、市委党校前期做了精心筹划和认真准备,市委书记岳亮同志亲自审定工作方案,这充分表明了市委对农村工作的重视,对农村基层干部的关爱。希望大家深刻领会市委的良苦用心,珍惜难得的学习机会,集中精力参加培训,真正做到学有所悟、学有所获。

  下面,我围绕“明确新定位,牢记新使命,争做新时期农村基层群众的主心骨和领头雁”这一主题,讲三条意见:

  第一个意见,准确把握村级党组织的地位作用

  关于村级党组织的职能定位,有些同志可能比较清楚,我在这里简单说一下。我们经常讲,村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。怎么理解这句话,首先我们要知道,我们的党组织是由党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织构成的。其中,党的中央组织是党的首脑和核心,地方组织(包括省、市、县)是连接中央和基层的中间环节,基层党组织是党的组织体系的基础(全国有430多万个基层党组织)。基层党组织有很多类别,其中最重要的就是我们的村级党组织,全国有58万多个。党正是通过这么多村级党组织,把广大党员干部群众凝聚起来、组织起来,建设社会主义新农村,一起为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。那么,村级党组织的地位和作用非常重要。我们常听一句话,中央领导也讲,文件也发,“基础不牢、地动山摇”,说的就是这个道理。村级党组织的地位和作用具体体现有哪些,主要有以下三个方面:

  第一,村级党组织是村级各种组织的领导核心。《党章》规定,村级党组织是党在农村的战斗堡垒。《中国共产党农村基层组织工作条例》也规定,村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心。村级党组织的政治功能就是充分发挥领导核心作用,政治任务就是贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众,使党的执政基础深深植根于人民群众之中。在农村,除了党组织外,还有行政组织、自治组织、群团组织、经济组织等,在这些组织中,党组织是领导核心。也就是说,村级党组织和村委会、监委会、妇代会等其他村级组织的关系是领导与被领导的关系,是村里各种组织的领导核心。只有充分发挥村级党组织的领导核心作用,才能保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行,保证重大问题的科学决策,保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

  第二,村级党组织是联系服务人民群众的桥梁纽带。村级党组织深深地扎根在农村,与农民群众有着天然的联系,担负着直接联系服务群众、直接宣传教育群众、直接组织团结群众的重任。一是直接联系服务群众。村级党组织建在群众中,承载群众意愿,反映群众诉求。广大群众的意见、愿望和要求,党的路线方针政策在贯彻落实过程中存在什么问题,群众赞成什么、反对什么,有什么利益诉求,都需要村级党组织集中起来、反映上去,为上级党组织科学决策提供依据。二是直接宣传教育群众。党的路线方针政策、上级党组织的主张和决定、下达部署的任务和要求,都需要村级党组织直接面向广大群众宣传好、解释好,帮助群众答疑解惑,把党的思想转化成人民的力量。三是直接组织团结群众。党在农村各项政策的贯彻落实,党的各项工作任务的顺利完成,都要依靠村级党组织带领群众去组织、去实施。村级党组织只有把广大党员和群众紧密团结在自己的周围,把他们的力量凝聚起来,发挥出来,才能形成推动农村改革发展的强大合力。

  第三,村级党组织是党在农村各项工作的战斗堡垒。我们党是执政党。具体到每个村,谁代表我们党来执政?就是我们村级党组织,是靠村级党组织把“四个全面”的战略布局落实到农村,把党的路线方针政策宣传和贯彻到农村,把广大群众凝聚起来,建设社会主义新农村。这种作用是其他任何组织都无法替代的。现在,少数干部有一种模糊认识,认为村党组织管好村里的党员就行了,其他的事就别管了。有的还认为,村里的大事由村民代表会议或村民大会决定就可以了,不用事先经过村级党组织讨论决定。这两种认识都是极为错误和有害的。村级党组织领导本地区各项工作,在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用,这是方向性的大问题,大家一定要明晰,丝毫不能弱化、不容怀疑、不能动摇。具体地说,村级党组织战斗堡垒作用体现在三个方面,一是推动党的路线方针政策在农村的贯彻落实,使党的决策、部署变成人民群众的自觉行动。二是带领群众调整产业结构,培育主导产业,发展农村经济,促进农民增收。三是对党员进行教育、管理、监督和服务,发挥党员先锋模范作用。教育引导群众树立社会主义核心价值观,积极参与农村精神文明建设。作为村级党组织书记和“第一书记”一定要明晰这三条,这是我们村级党组织建设的目标,是核心内容,是我们具体工作中发挥战斗堡垒作用的内涵。

  第二个意见,始终牢记村党组织书记和“第一书记”的职责使命

  “支部强不强,关键在班长”。作为村党组织“班长”的村党组织书记,是农村科学发展的领路人,是村民致富的带头人,是联系服务农民群众的“主心骨”,是维护农村和谐稳定的“顶梁柱”,这里有四个方面的角色内涵,体现了村党组织书记必须具备的四个角色定位,这四个角色是复杂的。第一、领导者,第二、决策者,第三、组织者,第四、示范者。四者缺一不可。没有分管、只有总揽,没有分工、必须包抓;有群众、还有组织,有明确职能,更有无限的责任。这种复杂的角色,需要我们每一位村党组织书记和“第一书记”好好把握,需要通过学习培训,结合工作实际,好好体会。

  关于“第一书记”,我们向全市 “升级晋档”活动考核较差村、党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村、“补短板”活动后进村等4类村,选派了948名“第一书记”,开展党建和扶贫等工作。大家的工作职责、目标任务,市委要求很明确,就是扎根基层,服务群众,在做好中央规定的“建强基层组织,推动精准扶贫,为民办事服务,提升治理水平”4项工作的基础上,重点做好“抓党建、抓扶贫、聚人气”3件事。我们要努力去做、努力完成、努力做好,为开创基层党建工作新局面、加快建设社会主义新农村做出我们新的更大贡献。

  “第一书记”到村任职后,要在乡镇党委的领导和指导下,依靠村级党组织,指导村“两委”成员开展工作,主要抓好党建、扶贫工作。“第一书记”要为村党组织书记当好参谋和智囊,指导而不专横、信任而不猜疑,相互依靠,相互帮助,努力做到“合心合拍”,共同推动工作。

  以上这些要求,归纳起来,就是要求广大农村党组织书记和“第一书记”,必须立足农村实际,静心沉身,抓党建、促发展、保稳定,争做新时期农村基层群众的主心骨和领头雁。

  第一,要在抓党建上下功夫。在党的执政体系中,村级党组织处在服务群众“最后一公里”“最后一步路”, 和基层群众天天打交道,是基层最前沿、最接地气的党组织。那么,大家的一言一行、一举一动都在群众的关注和监督之下,大家的能力如何、工作如何、成效如何?群众感受最直接、最有发言权。从这个意义上讲,做好基层党建工作意义重大。这是因为,党的路线方针政策能不能落到实处,人民群众的冷暖疾苦是否有人关心解决,群众意见建议和利益诉求是否有畅通的表达渠道,改革发展、和谐稳定,建设美好家园、让老百姓过上幸福生活的重担能否担起来,等等,这都取决于广大基层干部,特别是在座的村党支部书记和“第一书记”的领导能力和工作水平。

  近年来,我市各级党组织坚持抓班子、带队伍,抓基层、打基础,特别是经过去年的后进村集中整建和群众路线教育实践活动,可以说,基层的基础进一步夯实,基层党建普遍得到加强。但实事求是地讲,农村基层党建工作还面临不少困难和问题。一是还存在有的村党组织软弱涣散、凝聚力不强,还存在有的组织生活不经常、不规范,还存在“三会一课”等制度落实不到位、不严格,还存在有的村“两委”关系不协调,民主管理不到位。二是有的村干部能力不强,难以适应形势发展的需要,在推动经济发展、带领群众致富方面没有作为或无所作为;有的工作思路不清,凭经验办事,靠“关系”领人,“老办法不管用,新办法不会用,硬办法不能用”;有的在贯彻执行上级政策时不坚决、不到位,甚至搞上有政策、下有对策;有的言行不一,讲一套、做一套,导致“说话没人听、办事没人跟”、“台上说人、台下人说”;有的不善、不会、不愿做群众工作,不敢教育、引导群众;有的自身要求不严,作风不正,甚至违纪违法、出现“小官巨贪”现象。三是党员干部疏于管理,党员没有的党员样子;有的不注重培养年轻党员和干部,村级组织后继力量匮乏;有的村没有建立干部值班、坐班制,有的建立了但坚持不到位,群众办事找不到人;有的村干部甚至是书记、主任长期不在村,电话遥控指挥,群众意见很大,等等。罗列这些现象,应该讲在我市基层组织中还有一定程度存在,不容忽视。那么,解决这些问题,需要村党组织书记身先士卒,切实履行党建“第一责任人”的职责,真正把“抓好党建是最大的政绩,抓不好党建是最大的失误”的理念刻在心中、落到实处,真正把基层党建工作牢牢抓在手中;需要“第一书记”切实发挥自身优势和作用,指导帮助村上抓班子、建队伍,强措施、促落实,以党建工作引领和推动全村各项事业健康快速发展。

  第二,要在促发展上想办法。推动一村一域发展、带领广大群众致富,是我们村党支部书记和“第一书记”的首要责任和根本任务。这不仅是个经济问题,更是一个政治问题。村党支部书记和“第一书记”要进一步强化发展意识,把主要精力放在发展农村经济、增加农民收入上,千方百计让群众增收致富奔小康。村党支部书记要发挥底子清、情况熟、门路多的优势,“第一书记”要发挥思路新、信息活、人脉广的优势,立足村情,因地制宜,共同探索符合实际、富有特色的发展新路子。要着眼长远研究发展规划,制定年度计划,完善经营体制,不断壮大集体经济。要积极争资金、跑项目,打造现代产业园区,培育龙头企业,推广实用技术,调整产业结构,发展特色产业,培养职业农民,想方设法增加农民收入。要帮助群众解决生产生活困难,排查化解各种矛盾问题,关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童,促进农村经济社会健康快速发展。

  第三,要在保稳定上做工作。农村稳则社会安。农村支部书记是村领导集体的核心,是刚才指出的四条,确实是“官不大、事不少,权不大、责不小”,能否确保本村的社会稳定,直接影响着村级经济社会的发展,影响着和谐乡村的建设。大家要在维护农村社会稳定、加强农村政治文明和精神文明建设方面多做工作,当好村上和谐稳定的“顶梁柱”,努力维护一方平安。要加强群众教育,提高群众的法律意识、道德素质和集体观念,抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解等工作,及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。要妥善处理群众关心、关注的热难点问题,特别是一些敏感问题,做到不偏不倚,公平公正。要健全以村党组织领导的村民自治机制,发挥村务监督委员会作用,促进基层治理法制化。要完善村务、政务、财务管理,落实“四议两公开”,促进村级事务公开、公正、公平。要开展各种为民、便民服务代理工作,真心实意为群众搞好服务。这方面,我看我市大多地方的形式是有的,希望我们进一步把它的效果发挥好,把它的内容真正落实,打通联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”。要完善村规民约,推动移风易俗,弘扬新风正气,组织开展各类文明创建活动,引导群众积极践行社会主义核心价值观,凝聚社会和谐正能量。

  第三个意见,自觉树立村党组织书记和“第一书记”的良好形象

  村党组织书记和“第一书记”是距离群众最近的人,大家素质的高低、作风的好坏,在群众眼里很直观,直接影响党的形象,影响党的政策在农村的执行,影响村上各项事业的发展。因此,大家必须严格要求自己,树立良好形象,为党员当好标杆,为群众做好表率。

  第一,要加强学习,注重团结。作为村里的“当家人”、群众的领头雁,必须比普通党员和广大群众站得高、看得远、懂得多。否则,群众知道的你不知道,群众掌握的你不明白,久而久之,你在群众心目中的地位和威信就会大打折扣。我想,大家自己心里一定有体会。俗话说的好:“刀不磨会生锈,人不学要落后”。大家一定要重视学习,牢固树立终生学习的理念,学习政策理论,学习党务知识,学习法律法规,学习实用技术,争做政治上的明白人、业务上的精明人、发展的开路人、群众的贴心人。同时还要重视团结。我们常说,团结出智慧、团结出凝聚力、团结出战斗力。作为村党组织书记、“第一书记”,在班子中处于重要地位,要带头维护团结,大事讲原则,小事讲风格,多沟通、勤交流,相互理解、相互支持,共同营造心齐气顺的良好氛围;我们要带头发扬民主,对村上的重大事项,要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则集体研究,重大问题要让党员早知道,通过先党内、后党外,先党员、后群众的程序,实行民主决策;同时,还要支持村委会、监委会等其他村级组织的工作,凝聚推动全村科学发展的强大合力。

  第二,要立足岗位,乐于奉献。当公家人,干公家事,就要懂得奉献。实践证明,凡是干得好的村党组织书记、“第一书记”,都是埋头实干、带头奉献的好干部。大家要不怕苦、不叫累,沉得住气,扑得下身,“实”字当头,“干”字为先,以自身的“辛苦指数”换取群众的幸福指数。我们常说,党群关系是“船和水”关系、干群关系是“鱼和水”关系,历史经验告诉我们“联系群众鱼得水,脱离群众树断根”。我们要把服务群众作为根本价值取向,把切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为根本职责所在,只有这样,才能得到人民群众的拥护和支持。我们经常会听到一些干部感慨“现在群众的工作越来越难做了!干部也觉得群众越来越不听话,群众觉得干部越来越不像话”。其实这两种感觉都不对。这说明干部和群众隔心了,心里有隔阂。这里面有相融的问题,有带领党员做群众工作的问题。在社会组织多样化、社会思想多元化、利益格局复杂化的新形势下,如果我们还继续采用过去那种靠行政命令的组织方式,以及靠管理、管制的治理方式,这个往往可能事与愿违,甚至引起群众的反感。我们想问题、做决策、办事情,一定要站在群众的立场,时刻把群众的安危冷暖放在心上,诚心诚意地解决群众的困难和问题。只有用好服务这把“钥匙”,才能打开群众的“心锁”,也就能够解决基层社会治理问题的“死结”。要创新服务载体,积极落实村干部坐班制、为民服务代办制,让群众只进一道门、只找一个人,就能办成事,推动联系服务群众的制度化、常态化、长效化。这里,从工作的角度讲,还是要多方融合。融合了,感情到位了,你带着他走,他就跟你走。

  第三,要清正廉洁,严格自律。群众对村干部的要求其实并不高,只要手不沾、心不贪、嘴不馋,老百姓就认为这是个清正廉洁的好官。要坚持从高从严要求自己,严格执行党的各项纪律规定,不参与违规违法的土地征收,不直接插手工程项目建设,不克扣各类补贴和补偿金。要加强自我约束,守住做人、处事、用权、交友的底线,管好自己的手,管牢自己的嘴,管住自己的腿,不该干的坚决不干,不该说的坚决不说,不该去的地方坚决不去。要坚持原则、公正处事,挺直腰杆、敢于管事,理直气壮地宣扬好人好事和好作风,旗帜鲜明地与各种歪风邪气作斗争,决不优亲厚友,要“一碗水端平”,公平公正,心底无私地帮助群众解决困难和问题,以实际行动赢得群众的信赖和支持。

  同志们,农村工作量大面广,任务繁重,专门把大家集中到这里培训,这充分体现了市委对基层工作的关心,也体现了市委对基层干部的关心。希望大家珍惜机会,遵守纪律,排除干扰,静下心来,专心搞好培训,真正通过学习有新认识、新收获和新提高。市委组织部和市委党校有关科室要围绕培训主题,丰富培训内容,创新培训形式,精心搞好教学。同时,要严肃培训纪律,加强管理考核,搞好后勤保障,为大家创造良好的学习环境。

  同志们,大家工作在一线,亲身亲手参加基层一线党建工作。这次培训班,我们给大家设置了一些讨论的内容,希望大家通过培训、通过讨论,我们在理论上、在思想上解决一些问题。从全国情况来讲,基层组织涣散,治理基层组织涣散,这是全国的课题。希望通过这次培训,大家就这个问题各抒己见,把大家在基层一线的实践中碰到的问题、瓶颈、短板,还有思考,说出来。我们这个培训班,不仅要大家提出问题、讨论问题,还要通过大家的智慧,借助大家的思想,找出搞好基层党建、基层组织建设工作的捷径,以及对上级党组织的意见和建议。所以,希望大家带着问题去学习,带着对党建工作负责的精神去思考,多提意见、多提建议,通过大家的群策群力、群思群想,能够使我们咸阳的党建工作有一个新的更大的提高。

 
 
 
 
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